全国人大代表、中国工程院院士、中南林业科技大学校长吴义强。

(资料图片仅供参考)

红网时刻新闻记者 李璐 王诗颖 长沙报道

国家实施公益林生态效益补偿制度以来，公益林补偿标准有了一定提高，林农的经济条件有了一定改善。但是由于南方集体林区公益林面积大，涉及林农人口多，且由于公益林的经营管护严格，林农陷入了“山上有树不能砍，守着青山过穷日子”的困境，导致林区经济发展速度慢、林农增收困难，产业结构转型速度缓慢。

全国两会期间，全国人大代表，中国工程院院士、中南林业科技大学校长吴义强建议有关部门创新政策，提高公益林生态效益补偿标准，提升林农总体收入水平。

南方集体林区是我国三大林区（东北林区、西南林区和南方林区）之一，包括广东、海南、湖南、湖北、江西、福建、贵州、浙江、广西、安徽等10省（区），森林面积达8732万公顷，其中公益林面积2632万公顷，天然林3753万公顷，森林面积占国土面积的56.2%，占森林面积的30.1%。

南方集体林区公益林生态区位极为显著，对维护国土生态安全、保护生物多样性、实现碳中和战略目标和促进区域经济社会发展具有十分重要的作用。

吴义强表示，目前存在的问题，主要是公益林生态效益补偿标准低，林农积极性不高。目前权属国有的公益林补偿标准是10元/亩·年；权属集体和个人的公益林是16元/亩·年。

同时，公益林生态效益补偿地方差异大，林农同林不同价。省际之间补偿标准差异大，省会地市补偿标准有差异，各省会城市补偿标准也有差异。如，长沙市对绿心区公益林补偿标准为90元/亩·年，武汉市为50元/亩·年，广州市Ⅰ级168元/亩·年、Ⅱ级112元/亩·年、Ⅲ级90元/亩·年。公益林生态效益补偿标准的地方差异严重影响了林农保护与发展公益林的积极性。

与此同时，南方集林区产业政策支撑少，林业经济转型慢。林农总体收入水平提高缓慢，支持林业产业的金融政策和标准体系也不健全。

针对这样的情况，吴义强建议：

一方面，提高生态公益林补偿标准，完善补偿机制。并建立南方集体林区碳汇交易平台，健全生态公益林碳汇交易制度，并把碳汇交易收益用于公益林的生态效益补偿和管护建设。

另一方面，建立国家公益林差异化补偿机制，缩小地区差异。加大林业产业扶持力度，强化间接补偿。完善林权资产评估和林业投融资机制。建立直接面向林农的小额信贷和联保贷款制度等。要完善林区经济转型的公共服务平台。

同时，还应加大集体林区交通、水利、电力、通讯等基础设施的投入力度，改善林区林农的生存条件和生活环境；加强林区林农的林下种植、林下养殖、竹木加工等产业技术的指导和培训，把林农从管护山林等劳动中解放出来，参与公益林补偿而提供的就业岗位和产业帮扶等非现金间接补偿方式，从事其他非林经营，拓宽收入渠道，提升林农的生计能力和家庭收入。

关键词：